北京常住人口六连降，重庆成唯一正增长直辖市，一线城市 ...

吴小龙

截至目前，四大直辖市2022年常住人口数据已全部出炉，结果可谓喜忧参半。
2022年，重庆、上海、北京、天津人口总量分别为3213.3万、2475.89万、2184.3万和1363万。与2021年相比，重庆人口小增0.87万，北京、天津、上海分别减少4.3万、10万和13.54万。
人口规模是一座城市综合实力的体现，也是城市经济发展、政策变动的折射。如果把时间线拉长到过去十年，我们可以通过人口数据的变化，清晰地看到城市发展的脉络与变迁。
北京常住人口六连降
重庆成唯一正增长直辖市
顶尖城市也留不住人，这一趋势在几年前便已有所显现。
北京常住人口增量从2015年开始明显放缓，2017年正式进入负增长时代，至2022年已连降六年，累计减少11.1万人。而在2015年前的五年里，北京常住人口还在以每年60万人的速度猛增，是绝对的流量大城。


上海和天津也不是近两年才陷入负增长的。早在2015年和2017年，上海常住人口已两次负增长，此后又有小幅上涨。2022年上海人口减少13.54万人，成为降幅最大的一年。天津在2017、2018年累计减少60万人口，2021、2022年又再度减少23.6万人口，成为人口降幅最大的直辖市。
重庆则是过去十余年间，唯一一个人口持续正增长的直辖市。2010-2020年，重庆均保持着较高的人口增量，累计增加320余万人，居全国前列。直到近两年，重庆人口增速才明显放缓，累计增量不足5万。
人口流动背后，透露着城市经济发展的脉络与变迁。北京、上海人口减少，是主动减量发展的结果，重庆和天津则受经济表现影响更大。
北京主动减量发展
上海严控人口规模
北京和上海都是主动控制人口规模的超大城市。
在21世纪之初，北京和上海是绝对的“顶流”城市。2000-2010年，北京、上海常住人口分别增加604万人、628万人，笑傲全国。然而人口规模的快速扩张，也使其产生了资源紧张、交通拥堵、环境恶劣等大城市病，因此，北京和上海开始寻求减量发展。
2014年，北京提出“疏解非首都功能”的发展战略，腾退五类“非首都核心功能”（一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能和一批行政事业单位），倒逼产业升级，优化城市功能。
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》重新设定了人口调控目标，北京全市人口规模被设定为2300万左右，城六区人口控制在1085万人左右。上海“十三五”规划也提出要严格控制人口规模，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。
疏解行动成效极其明显。截至2021年，北京累计退出一般制造和污染企业约3000家，疏解区域性批发市场和物流中心近1000个。大量企业和市场腾退，造成北京人口明显减少。2016-2022年，北京外来常住人口连续七年下降，累计减少37.4万人。2017-2022年，北京常住人口连续六年下降，累计减少11.1万人。


上海在2015和2017年两度陷入人口负增长，此后几年保持小幅增长。2022年，上海常住人口减少13.54万，成为过去十余年间人口减少最多的一次。其中外来常住人口1006.26万，减少了25.73万。
从上海近年的人口增量来看，2022年转入人口负增长并不令人意外。但人口减少13.54万，还是令人颇为惊讶。其中原因想必与疫情脱不了关系。去年3月，上海迎来近年最严峻疫情，从3月28日至6月1日共封城75天，经济发展与居民生活遭受严重影响。全年经济增速未能转正（-0.2%），居民收入增长明显放缓，人口负增长时代加速到来。
不过对于上海、北京这样的城市来说，人口红利虽然不再，人才红利却早已形成。2022年，上海先后放宽世界名校留学人员落户限制和本地、双一流高校应届硕士毕业生落户限制，全力招揽高层次人才。截至11月底，上海累计引进世界前100名知名院校留学人才近7000人，当年通过直接落户政策引进留学人员超过3万人。
北京是全国人才总量最高的城市，近年全力聚焦高精尖产业，培育了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，和医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，迈入高质量发展期。

拜天雨

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